食品安全中存在的問題與對(duì)策建議

保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。目前，我國仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須堅(jiān)持多管齊下，采取切實(shí)措施予以加強(qiáng)和改進(jìn)，才能確保人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全面臨的突出問題

近年來，我國食品安全治理工作力度明顯加大，不斷取得新的成效。但也要清醒地看到，食品安全治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，特殊的國情和特定的發(fā)展階段，決定了當(dāng)前我國食品安全問題呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

(一)企業(yè)誠信缺失。食品的“食”字，上面一個(gè)“人”，下面一個(gè)“良”，食品行業(yè)是良心行業(yè)、誠信行業(yè)。但是，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿奶粉事件、2010年地溝油事件、2013年鎘大米事件、2015年的“僵尸肉”事件，無一起不是企業(yè)為了逐利而故意違法犯罪的事件。惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

(二)食品產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。據(jù)國務(wù)院食安辦2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國持有效許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.2萬家，食品添加劑企業(yè)3200多家，食品流通經(jīng)營(yíng)主體652萬個(gè)(其中餐飲服務(wù)單位246萬戶)，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是不計(jì)其數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，食品企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、集約化程度低，存在生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)不高、自身質(zhì)量安全管理能力不足等問題。食品產(chǎn)業(yè)集中度與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)，集中度高的質(zhì)量安全控制能力相對(duì)較強(qiáng)，而集中度低的相對(duì)較弱，監(jiān)管難度也大。

(三)監(jiān)管效能不高。一是機(jī)構(gòu)多次調(diào)整，監(jiān)管力量不足。近十年食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整了四次，監(jiān)管力量多次被分流，監(jiān)管要求也在不斷變化，讓監(jiān)管人員無所適從。二是市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷下沉到基層市場(chǎng)監(jiān)管分局，而相應(yīng)的監(jiān)管人員卻未得到有效補(bǔ)充，部分監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空，加大了食品安全風(fēng)險(xiǎn)和基層監(jiān)管履職風(fēng)險(xiǎn)。三是監(jiān)管方式單一?！爸貙徟?、輕監(jiān)管”，過度依賴“集中整治”“百日行動(dòng)”等運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管方式，信息化監(jiān)管手段運(yùn)用不足。

(四)社會(huì)共治格局有待加強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全問題，有限的監(jiān)管力量已難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。目前我們?nèi)云鎻?qiáng)調(diào)政府監(jiān)管責(zé)任，不注重發(fā)揮各方力量的作用實(shí)行社會(huì)共治：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全自查、食品召回等各項(xiàng)制度，甚至依然存在主觀故意違法行為。二是消費(fèi)者未樹立正確的消費(fèi)觀。我國飲食文化注重對(duì)食物色、香、味的追求，消費(fèi)者在購買食品時(shí)偏愛食物的顏色、味道等，如過分追求蓮藕顏色要白，而忽略了食物自身的品質(zhì)。三是未發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，未加求證的不實(shí)食品安全曝光事件屢屢發(fā)生，一再挫傷公眾食品安全信心。

進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是完善企業(yè)信用管理體系。要大力推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立食品質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)以誠信經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的企業(yè)文化建設(shè)。二是完善信用信息征集與共享工作。政府、行業(yè)和社會(huì)要全面做好食品安全信用信息征集工作，統(tǒng)一收集、整理、分享信息，便于監(jiān)管部門分析研判，對(duì)于公眾有權(quán)了解的信息要定期向社會(huì)披露，便于公眾知情和監(jiān)督。三是完善激勵(lì)與懲戒機(jī)制。加快建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，政府要予支持，如融資需求等，使企業(yè)獲得較高的誠信溢價(jià)效應(yīng)。對(duì)失信行為要進(jìn)行懲罰，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)重失信的企業(yè)要依法實(shí)施“行業(yè)禁入”，讓企業(yè)付出高昂成本，切實(shí)做到“一處失信、處處受制”，真正形成“守信受益、失信必?fù)p”的鮮明導(dǎo)向。

(二)推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。將職能轉(zhuǎn)變與本輪機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，著力解決政府、社會(huì)及市場(chǎng)三者的關(guān)系問題，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，做好“放管服”改革，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好。二是強(qiáng)化基層食品監(jiān)管體系建設(shè)。夯實(shí)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立全覆蓋鄉(xiāng)村(社區(qū))的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”。三是構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。要落實(shí)企業(yè)食品安全首要責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮好消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等各類社會(huì)組織的監(jiān)督引導(dǎo)作用，尤其要發(fā)揮好新聞媒體的強(qiáng)大監(jiān)督作用，也要防止虛假新聞和惡意炒作，努力營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

(三)加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入調(diào)查研究，按照互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋各級(jí)食品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，防止各自建設(shè)、不能互通，形成“信息孤島”。二是加快建設(shè)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、應(yīng)用、發(fā)布等統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)共享，為科學(xué)決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)與便民建設(shè)。通過網(wǎng)站、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)應(yīng)用、微信、短信、觸摸查詢系統(tǒng)等多種途徑，為廣大社會(huì)公眾提供產(chǎn)品信息、企業(yè)基本信息、信用信息、監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息及相關(guān)的法律法規(guī)信息查詢服務(wù)，讓公眾可以隨時(shí)隨地、及時(shí)準(zhǔn)確地獲取食品相關(guān)信息。

(四)健全食品安全科技與政策支撐體系。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持體系建設(shè)。積極推行先進(jìn)工藝技術(shù)和管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用HACCP、ISO22000等先進(jìn)的管理體系將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化。引導(dǎo)食品小作坊、小攤販集中到統(tǒng)一管理的生產(chǎn)交易市場(chǎng)，如食品小作坊集中區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)?；N殖企業(yè)的支持力度。二是加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。抓緊研究制定重要的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)存在沖突矛盾的現(xiàn)象，抓緊時(shí)間進(jìn)行修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，構(gòu)建與國際接軌的先進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善食品安全檢測(cè)體系建設(shè)。借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，積極整合各部門間的技術(shù)資源，加快構(gòu)建統(tǒng)一、高效、先進(jìn)的食品安全檢測(cè)體系。瞄準(zhǔn)國際發(fā)展前沿，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中攻關(guān)，加快提升食品檢測(cè)技術(shù)水平。注重發(fā)揮社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。四是優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的食品化學(xué)污染物、食源性致病菌、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)信息交流與共享機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

(五)進(jìn)一步完善食品安全各項(xiàng)制度。一是健全食品安全行政問責(zé)制度。強(qiáng)化地方政府食品安全的屬地管理責(zé)任，要求將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)行政問責(zé)制度化，細(xì)化行政問責(zé)的對(duì)象、方式、程序等，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變。二是推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱食安險(xiǎn))。研究出臺(tái)政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為食品企業(yè)提供各類食安險(xiǎn)。對(duì)消費(fèi)者而言，食安險(xiǎn)能夠及時(shí)補(bǔ)償損失;對(duì)企業(yè)而言，購買保險(xiǎn)可以提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能促使其更自覺地履行食品安全謹(jǐn)慎注意義務(wù)，降低食品安全事故發(fā)生頻率;對(duì)政府而言，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以明確企業(yè)、政府的責(zé)任歸屬，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)“企業(yè)肇事、政府買單”的怪象。三是鼓勵(lì)食品企業(yè)建立食品安全追溯體系。強(qiáng)化食品追溯管理，有序推動(dòng)食品企業(yè)電子追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在食品包裝上標(biāo)識(shí)追溯查詢方式，提高公眾對(duì)電子追溯的關(guān)注度，引導(dǎo)理性消費(fèi)。